Қазақстанның сыбайлас жемқорлық бойынша «жақсартылған рейтингі» нені білдіреді?

2024 жылдың соңында Қазақстан Transparency International ұйымының сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексінде (CPI) мүмкін болатын 100 ұпайдан 40 ұпай жинап, 88-ші орынға ие болды. 2023 жылмен салыстырғанда (39 ұпай, 93-орын) бұл бір тармаққа және бес позицияға формальды жақсару. «Рейтингтің жақсарғаны» туралы жаңалық қазақстандық және халықаралық БАҚ-та кеңінен таралып, сыбайлас жемқорлықпен күрестегі ілгерілеушілік туралы әсер қалдырды.

Дегенмен, шын мәнінде, Transparency International жіктемесі бойынша Қазақстан орташадан төмен ұпай жинап, жемқорлық деңгейі жоғары елдер тобында қалып отыр. Яғни, рейтингтің шамалы көтерілуі елдегі сыбайлас жемқорлықтың жүйелі проблемасындағы нақты өзгерістерді көрсетпейді.

Қандай сыбайлас жемқорлық сын-қатерлері елдің дамуына әлі де кедергі келтіруде және рейтингтегі «жақсарту» неліктен адастырмауы керек?

Прогресс иллюзиясы: рейтингте не жасырылған?

Transparency International ұйымының сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексі сыбайлас жемқорлық үшін сотталған адамдардың саны немесе өндірілген активтер көлемі сияқты объективті көрсеткіштерге емес, сарапшылар мен бизнес-қоғамдастықтардың бағалауына негізделген. Сарапшылардың айтуынша, бұл жақсарту 2022 жылғы қаңтардағы оқиғалардан кейін азаматтық белсенділіктің артуына байланысты болуы мүмкін, бірақ түбегейлі реформалар емес.

Transparency International ұйымының бағалауынша, Қазақстан «экономикалық даму мен азаматтардың әлеуметтік әл-ауқатына кедергі келтіретін» 50-ден төмен ұпай жинаған «өте жемқорлық» елдер қатарына жатқызылуын жалғастыруда. Салыстыру үшін, рейтингтің көш басында Дания – 90 ұпай және Финляндия – 88 ұпай. Қазақстан рейтингінің бір тармаққа 39-дан 40-қа көтерілуі статистикалық қателік шегінен шықпайды және сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаттағы сапалық өзгерістерді көрсетпейді. Ал БАҚ-тың «рейтингтің жақсаруы» төңірегіндегі айқай-шуы биліктің елдегі жағдайды көрсету әрекетінен басқа ештеңе емес.

2022 жылғы қаңтардағы оқиғадан кейін елімізде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылды жетілдіру бойынша бірқатар шаралар қабылданды. Осылайша, 2023 жылы Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының Активтерді қайтару комитеті құрылды, ол іс жүзінде кейбір активтерді мемлекетке қайтарды, кейіннен олар инфрақұрылымдық жобаларға жіберілді. Бірақ, тұтастай алғанда, мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдары біршама мақсатты және сот жүйесінің тәуелділігі, мемлекеттік процестердің ашықтығының нашарлығы және саяси элитаның экономикаға ықпалы сияқты жүйелік проблемаларды шешпейді.

Негізгі сыбайлас жемқорлық проблемалары

Табиғи ресурстарды тартып алу

Қазақстан әлемдік мұнай-газ нарығында негізгі ойыншы болып табылады және бұл сектор сыбайлас жемқорлық схемаларының негізгі аренасы болып қала береді. Қазақстан бұл салаға айтарлықтай шетел инвестициясын тартқанымен, бұл ресурстарды бақылауды көбінесе олигархтар мен саяси элита мемлекеттік кәсіпорындар арқылы жүзеге асырады.

Мысал ретінде Қашаған мұнай кен орны дауын келтіруге болады, онда ICIJ тергеуі үкімет халықаралық мұнай компаниялары роялтиден кейін кірістің 98% алады деп мәлімдейді, бұл пайданың біркелкі бөлінбегенін көрсетеді. Тағы бір мысал, активтерін жасыру үшін оффшорлық құрылымдарды пайдаланатын мұнай-газ секторымен байланысы бар компанияларды бақылаған бұрынғы президент Назарбаевтың күйеу баласы Тимур Құлыбаевқа қатысты тергеулер. Тағы бір жарқын мысал, 2023 жылы сотталып, мемлекетке мұнай компаниялары мен қолма-қол ақшамен қоса 90 миллиард теңгеден астам мүлкін қайтарған Қайрат Боранбаевтың ісі.

Бұл айсбергтің бір ұшы ғана: кен орындарына қол жеткізу және өндіруге арналған келісім-шарттар көбінесе ашық емес түрде, қабықшалы компаниялар немесе делдалдар арқылы таратылады, бұл пайданың оффшорлық жолмен алынуына әкеледі.

Оффшорлар және активтерді аршу

Оффшорлық схемалар Қазақстандағы негізгі проблемалардың бірі болып қала береді. Transparency International ұйымының пікірінше, қаржылық ағындардың ашықтығы элитаға капиталды шетелге шығаруға, салықтан жалтаруға және заңсыз кірістерді жасыруға мүмкіндік береді. «Қазақгейт» сияқты тергеулер 1990 жылдардағы мұнай мәмілелерімен байланысты миллиондаған параны көрсетті, ал сыбайлас жемқорлыққа қарсы тергеулер мұндай тәжірибелердің әлі де бар екенін көрсетеді.

Мысалы, жақында жүргізілген OCCRP тергеуі Қазақстанның мұнай-газ секторында жұмыс істейтін Meridian Capital компаниясының өз иелерін жасыру үшін оффшорлық юрисдикцияларды қалай пайдаланғанын көрсетті, бұл сыбайлас жемқорлық ағындарын қадағалауды қиындатады. GAN Integrity зерттеулеріне сәйкес, Қазақстан осындай оффшорлық схемалардан жыл сайын миллиардтаған доллар жоғалтады.

Активтерді қайтару жөніндегі комитет заңсыз қаражатты қайтару бойынша жұмысын 2023 жылы бастады, бірақ мәселенің ауқымы әлі де орасан зор, ал процеске қоғамдық бақылау өте аз.

Мемлекеттік ақшамен банктердің «құтқарулары»

Қазақстанның банк секторы да мемлекетпен қарым-қатынасының ашық еместігімен ерекшеленеді. ADB Blog зерттеуіне сәйкес, 2009-2023 жылдар аралығында Қазақстан үкіметі банктерді қолдауға кем дегенде 27,3 миллиард доллар жұмсаған, бұл кейбір жылдары ЖІӨ-нің 7,2 пайызын құраған.

«Банктерді құтқару» жиі жүзеге асырыладықаржы жүйесін тұрақтандыру деген сылтаумен жасалады, бірақ іс жүзінде мемлекет қаражаты тиімсіз басқару немесе сыбайлас жемқорлық салдарынан болған шығындарды жабуға жұмсалуы мүмкін. Мемлекет екі рет сақтап қалған БТА банктің, Қазкоммерцбанктің, Жусан Банктің, ЦентрКредит Банкінің қайғылы мысалдарын бәрі біледі.

Мемлекет банк жүйесін қаржыландыруды жалғастыруда, ақшаны бюджеттен ғана емес, азаматтардың зейнетақы жинақтарынан да жұмсайды. Мәселен, Қазақстан Ұлттық банкі 2024 жылы банк облигацияларын сатып алу үшін зейнетақы қорларынан 500 млрд теңге бөлді. Ал мұндай үлкен инъекциялардың орындылығы, тиімділігі туралы ешкім айта алмайды, ең бастысы, бұл зейнетақы ақшасының қайтарылуына ешкім кепілдік бермейді.

Өйткені, Қазақстан тарихында кенеттен банкроттыққа ұшыраған мысалдар жеткілікті.