2025 жылдың қыркүйегінде Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі таратылып, оның функциялары Ұлттық қауіпсіздік комитетіне берілді. Бұл қоғамда және сарапшылар арасында белсенді талқылау тудырды. Барлығы: бұл реформа сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің тиімділігіне әсер ете ме деп ойлады? Tengrinews.kz медиа-ресурсының сарапшылары әртүрлі елдердегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл тәжірибелерін зерттеп, олардың тәжірибесін Қазақстандық тәжірибемен салыстырды.
Қазақстандағы сыбайлас жемқорлықтың ауқымы
2025 жылдың 1 шілдесінде Антикоррупция жариялаған Ұлттық сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл есебінде Агенттіктің 2024 жылғы жұмысының негізгі аспектілері алдыңғы жылдармен салыстырғанда көрсетілген.
Осы есепке сәйкес, 2019 жылдан 2024 жылға дейін Қазақстанда сыбайлас жемқорлыққа байланысты 11 052 қылмыс тіркелген. Ең көп таралғандарының ішінде:
- парақорлық (2272),
- парақорлық (1612),
- алаяқтық (926),
- билікті теріс пайдалану (518),
- сеніп тапсырылған мүлікті жымқыру (613).
Сарапшылар қызықты үрдісті атап өтеді: сыбайлас жемқорлық қылмыстарының ең көп саны (2245) 2019 жылы, Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес комитеті жұмысын бастаған жылы тіркелген. Содан бері мұндай жылдық көрсеткіштерге қол жеткізілген жоқ.
Тіркелген сыбайлас жемқорлық істері туралы деректер:
- 2020 — 2193 іс,
- 2021 — 1557 іс,
- 2022 — 1724 іс,
- 2023 — 1692 іс,
- 2024 — 1641 іс.
Әрине, тіркелген сыбайлас жемқорлық қылмыстары санының азаюы елдегі сыбайлас жемқорлық жағдайының жақсарғанын білдірмейді. Мысалы, 2024 жылы аса ауыр істер саны 57-ден 65-ке дейін өсті, ал жоғары деңгейдегі сыбайлас жемқорлық жанжалдары алаңдатарлықтай жиілеп кетті. Сарапшылар Қазақстанда «сыбайлас жемқорлықтың сапасы» деп аталатын жағдайдың артуы мүмкін екенін атап өтеді: ол ұйымдасқан, күрделі және ауқымы жағынан зиянды болып барады.
Сыбайлас жемқорлық істеріне қатысы барлар туралы статистика қызықты. 2024 жылы сыбайлас жемқорлық қылмыстары үшін 914 адам сотталды, олардың шамамен 50%-ы мемлекеттік қызметкерлер болды. Сонымен қатар, сотталғандардың 99-ы республикалық және аймақтық басшылар, әкімдер және судьялар болды.
2024 жылы сыбайлас жемқорлық үшін жауапқа тартылған мемлекеттік қызметшілер туралы статистика келесідей:
- Ішкі істер органдарының 155 қызметкері,
- Әкімдіктер мен олардың бөлімшелерінің 204 қызметкері,
- Қорғаныс министрлігінің 23 қызметкері,
- Ауыл шаруашылығы министрлігі мен Қаржы министрлігінің 20 қызметкері,
- Спорт министрлігінің 15 қызметкері,
- Мемлекеттік жазаны орындау қызметінің 21 қызметкері,
- 6 судья,
- 4 әкім.
Дегенмен, тек 326 мемлекеттік қызметші сыбайлас жемқорлық үшін бас бостандығынан айыруға сотталды. Қалғандары жеңіл жазалар алды: бостандығын шектеу және айыппұлдар.
Ұлттық есепте сыбайлас жемқорлыққа байланысты залалдың нақты сомасы көрсетілмеген, бірақ оны өндірілген активтердің сомасынан анықтауға болады. Нақтырақ айтқанда:
- 2024 жылы сыбайлас жемқорлық істері бойынша өндірілген залал: 371,2 млрд теңге.
- Тәркіленген мүлік: 28,9 млрд теңге.
- Активтер мен қаражатты мемлекетке және квазимемлекеттік секторға қайтару: 486,5 млрд теңге (оның ішінде 109,5 млрд бюджетке аударылған қаражат).
- 2022 жылдан 2024 жылға дейін өндірілген залал: 764,8 млрд теңге — бұл алдыңғы 10 жылмен салыстырғанда 2,5 есе көп.
- 2012 жылдан 2021 жылға дейін өндірілген залал: 290,6 млрд теңге.
Осылайша, бұл деректер Қазақстандағы сыбайлас жемқорлықтың жылдық «айналымы» орта есеппен кемінде 81,2 млрд теңгені құрауы мүмкін екенін көрсетеді.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес агенттігінің есебінде көрсетілген нақты қайтарылған қаражат активтерді қайтару жұмыстарымен және Кантардан кейінгі бірқатар танымал істермен байланысты болуы мүмкін екенін атап өткен жөн. Мысалы, тек Боранбаев ісінде және тек 2023 жылы ғана Қазақстан Республикасы Қаржы мониторингі агенттігінің мәліметтері бойынша, 90 миллиард теңгеге бағаланған активтер мемлекетке қайтарылды.
Бұл сыбайлас жемқорлықтың нақты ауқымы айтарлықтай жоғары болуы мүмкін дегенді білдіреді, себебі ұрланған қаражаттың барлығын анықтап, бюджетке қайтару мүмкін емес.
Тергеулер мен активтерді қайтарудан басқа, Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес агенттігі қоғам арасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы ойлауды қалыптастыру үшін инновациялық шешімдерді пайдаланатыны да қызықты. Өткен жылы агенттік қоғамдық пікір көшбасшыларымен 686 іс-шара ұйымдастырды, сыбайлас жемқорлықтың қауіптері туралы БАҚ-та 358 мақала жариялады және «Сыбайлас жемқорлықты тоқтатыңыз» телебағдарламасының 70 эпизоды түсірілді.
Мемлекеттік сатып алу бағдарламасының аясында сыбайлас жемқорлыққа қарсы сериалдар мен фильмдер қазақстандықтарға ұлттық арналарда көрсетіледі. Мәдениет министрлігінің мәліметі бойынша, бұлар «Дерт», «Бүгінгі күннің батырлары», «Сәке», «Тәрбие лагері» және «Жеңімпаздар».
Сондай-ақ, мемлекеттік мекеменің мәліметі бойынша, «сыбайлас жемқорлыққа қарсы сананы қалыптастыру» театрларға «Үкімет инспекторы», «Мырза мен ханым Пичем», «Ұл мен ұры», «Актерді кім өлтірді?», «Тендер түскен келіншек» және «Смешные денги» қойылымдары түрінде жетті.
Айта кету керек, бұл жұмыстың бәрі өз жемісін беріп жатыр. Transparency International ұйымының сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексі бойынша, Қазақстан 2024 жылы 180 елдің ішінде 88-ші орынға (100-ден 40 ұпай) ие болды, бұл өткен жылмен салыстырғанда өз орнын бір сатыға жақсартты және рейтингтің өзінде бес орынға көтерілді: 93-ші орыннан 88-ші орынға.
Анықтама: Сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексі (СҚИ) әртүрлі елдердегі сыбайлас жемқорлықты қабылдау деңгейін көрсетеді. Оны жыл сайын халықаралық Transperancy International үкіметтік емес ұйымы құрастырады. СҚИ нақты сыбайлас жемқорлыққа емес, сарапшылар мен бизнес қауымдастығы өкілдерінің бағалауларына негізделген. Сондай-ақ, ол Дүниежүзілік банк, Economist Intelligence Unit, Freedom House және басқа да әртүрлі сыртқы ұйымдардың деректерін пайдаланады. Елге байланысты үштен он үшке дейін дереккөз қолданылады. Сауалнамаларда мемлекеттік лауазымды тұлғалардың парақорлығы, мемлекеттік сатып алулардағы пара алу, сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаттың тиімділігі және билікті теріс пайдалану сияқты аспектілер бағаланады.
Бұл индексте 88-ші орын (немесе 100-ден 40 балл) ел тарихындағы ең жоғары балл болып табылады. 2012 жылы Қазақстан 100-ден 28 балл жинады, ал 2020 жылы 34 балл жинады.
СҚИ жақсарғанына қарамастан, Қазақстан рейтингте көшбасшы болып табылатын Скандинавия елдерінен айтарлықтай артта қалып келеді. Сондықтан Tengrinews.kz сарапшылары басқа батыс елдерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы тәжірибесімен қатар, олардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы тәжірибесін зерттеуді шешті.
Скандинавия елдері сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес эталондары ретінде
Данияның мамандандырылған мемлекеттік айыптау қызметі (SØIK)
Дания сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексі бойынша әлемдік көшбасшы (100-ден 90). Данияда мұндай қылмыстарды тергеуге Данияның ауыр экономикалық және халықаралық қылмыстар бойынша мемлекеттік айыптау қызметі (SØIK) жауапты. Дегенмен, бұл агенттікте тұрақты команда, нақты кеңсе немесе айқын басшылық құрылымы жоқ.
Данияның SØIK мамандандырылған мемлекеттік прокуратурасы ретінде жұмыс істейді. Бұл сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жұмысы жеке құқық қорғау органы болмай, елдің жалпы құқықтық жүйесіне біріктірілгенін білдіреді.
SØIK-тің бекітілген штаты жоқ; әрбір іс бойынша қаржылық аудиттен бастап сот сараптамасына және халықаралық құқыққа дейінгі сараптамамен әртүрлі білімі мен тәжірибесі бар мамандар мен сарапшылардың мамандандырылған көп салалы топтары құрылады.
Агенттіктің жұмысында полиция, қаржылық реттеушілер, салық қызметі және аудиторлар мен талдаушылар сияқты жеке сарапшылар сияқты басқа мемлекеттік органдармен тығыз ынтымақтастық та маңызды рөл атқарады. SØIK қызметкерлері тәжірибе алмасу, кеңес беру және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің тиімділігін арттыру үшін әріптестерімен үнемі кездесіп тұрады.
Мемлекеттік айыптау қызметі Дания Әділет министрлігіне бағынады және оның қызметін бақылау бірнеше деңгейде жүзеге асырылады:
- Тәуелсіз соттар SØIK бастаған істерді қарайды, іс жүргізудің заңдылығы мен әділдігін бақылайды;
- Парламент саяси бақылау жүргізеді және агенттіктің жұмысы туралы есептерді сұрайды;
- Аудит басқармасы мемлекеттік қаражатты пайдаланудың тиімділігі мен заңдылығын тексереді;
- Әділет министрлігіндегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы форум әртүрлі агенттіктердің күш-жігерін үйлестіреді және ақпарат алмасуға ықпал етеді.
Швеция: орталықсыздандыру және функцияларды бөлу
Швеция сонымен қатар CPI рейтингінде көшбасшылардың бірі болып табылады, алтыншы орында (100-ден 80 ұпай). Бұл елдің мысалы қызықты, себебі барлық сыбайлас жемқорлық қылмыстарын тергеуге жауапты бірыңғай агенттік жоқ. Оның орнына, тергеу кезінде күш-жігерді үйлестіретін және бір-бірін қолдайтын агенттіктер желісі бар.
Ұлттық сыбайлас жемқорлыққа қарсы полиция департаменті (ҰСҚП) парақорлық және басқа да сыбайлас жемқорлық істерін, соның ішінде халықаралық ауқымдағы істерді тергейді. Департаментте күрделі және танымал істерге маманданған прокурорлар мен бухгалтерлерден тұратын шағын топ жұмыс істейді.
Бас прокуратураның ҰСҚП сыбайлас жемқорлық істері бойынша қылмыстық қудалауды жүргізеді, тергеулердің заңдылығын бақылайды және сотта қудалауды қолдайды. Прокурорлар полициямен тығыз байланыста жұмыс істейді.
Жергілікті полиция департаменттері: Онша күрделі емес сыбайлас жемқорлық істерін (аймақтық және муниципалдық деңгейлерде) тергеуді тұрақты полиция бөлімшелері жүргізеді. Қажет болған жағдайда, оларға ҰСҚП немесе прокуратура мамандары тартылуы мүмкін.
Швецияның Ұлттық аудит кеңсесі. Олар мемлекеттік қаражаттың пайдаланылуын бақылайды, бұзушылықтарды анықтайды және құқық қорғау органдарына ақпарат береді.
Парламенттік омбудсмен және Әділет канцлері мемлекеттік лауазымды тұлғаларға қарсы азаматтардың шағымдарын қарайды, тексерулер жүргізеді және сыбайлас жемқорлық белгілері анықталған жағдайда тергеу бастай алады.
Бұл өкілеттіктерді беру әрбір агенттікке өз саласына назар аударуға, мүдделер қақтығысынан аулақ болуға мүмкіндік береді — бір агенттік мәселені өз қолына алуға, өзін көрсетуге немесе керісінше тырысқанда — және қоғамдық сенімнің жоғары деңгейін қамтамасыз етеді. Мемлекеттік органдардың ашықтығы да бұл тұрғыда маңызды рөл атқарады. Тергеулер және олардың нәтижелері туралы ақпарат жалпыға қолжетімді.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестегі табысқа сыбайлас жемқорлыққа қарсы агенттіктердің жұмысын белсенді бақылау арқылы да қол жеткізілді. Швецияда олардың қызметін Әділет министрлігі, Парламент, Омбудсмен және тәуелсіз соттар бақылайды, бірақ ең маңызды рөлді билік белсенді түрде өзара әрекеттесетін БАҚ пен азаматтық қоғамның бақылауы атқарады.
Қазақ моделінен басты айырмашылығы — орталықсыздандыру және функцияларды мамандандырылған құқық қорғау органдары арасында бөлу.
Норвегия: Экономикалық және экологиялық қылмыстарды тергеу және қудалау жөніндегі ұлттық орган (Økokrim)
2024 жылы Норвегия әлемнің 180 елінің арасында бесінші орын алды (100 ұпайдан 81). Экономикалық және экологиялық қылмыстарды тергеу және қудалау жөніндегі ұлттық орган (Økokrim) елдегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске жауапты.
Бұл агенттік полиция мен прокуратураның функцияларын біріктіреді. Оның құрамында шамамен 180 қызметкер бар, олар мемлекеттік прокурорлар басқаратын көп салалы топтарға бөлінген. Әрбір департаменттің нақты мамандануы бар: сыбайлас жемқорлық, компьютерлік қылмыс, алаяқтық және т.б.
Орталықтандырылған құрылымына қарамастан, Økokrim тек тұрақты қоғамдық және парламенттік бақылау жүйесінде жұмыс істейді. Оның қызметін тәуелсіз сарапшылар үнемі қарастырады, бірақ әрқашан оң баға бермейді.
Мысалы, 2021 жылы норвегиялық БАҚ агенттіктің корпоративтік менеджерлер арасындағы қылмыстарды тергеудегі тиімсіздігін белсенді түрде талқылады. Журналистер агенттік ірі компаниялардың тәуелсіз сарапшылармен ынтымақтастық желеуімен өздеріне қарсы істерді тергеген істерге жол бергенін мәлімдеді.
Соған қарамастан, агенттік тәуелсіз сарапшылармен ынтымақтастықтан бас тартқан жоқ.
Сонымен қатар, агенттік БАҚ-пен белсенді ынтымақтастықты жалғастыруда, себебі Норвегиядағы журналистер барлық сыбайлас жемқорлық әшкерелеулерінің 25 пайызына жауапты.
Сондықтан Økokrim қызметкерлері тілшілермен белсенді түрде ынтымақтастық жасайды және көбінесе бастаманы өздері көтереді, сыбайлас жемқорлыққа қарсы көрсеткіштерді жақсарту үшін журналистік тергеулер үшін ақпарат береді.
Қазақстан үшін норвегиялық модель қызықты, себебі ол қазіргі уақытта Қазақстанда сыбайлас жемқорлыққа қарсы функцияларды Ұлттық қауіпсіздік комитетіне беру арқылы жүзеге асырылып жатқанға ұқсас, бір агенттіктің ішінде тергеу және прокурорлық функцияларды біріктіреді.
АҚШ және Еуропа: Өкілеттіктерді бөлу және күрделі бақылау және тепе-теңдік жүйелері
АҚШ: Федералды агенттіктердің күрделі жүйесі
АҚШ-та (рейтингте 100-ден 65) сыбайлас жемқорлыққа қарсы міндеттер бірнеше агенттіктер арасында бөлінген, бұл бақылау және тепе-теңдік жүйесін жасайды. Ішкі сыбайлас жемқорлықты Федералды тергеу бюросы (ФТБ) тергейді, ал халықаралық қылмыстарды, соның ішінде қаржылық қылмыстарды, сыртқы қауіпсіздікке жауапты Орталық барлау басқармасы (ЦРУ) тергейді.
ФТБ-да шамамен 36 000 қызметкер бар, бірақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-шаралар агенттіктің басқа федералды қылмыс түрлерімен қатар назар аударатын салаларының бірі ғана. Сыбайлас жемқорлыққа қатысты агенттік федералды сатып алуларға, алаяқтыққа және шетелдік сыбайлас жемқорлық әрекеттері туралы заңдарды бұзуға байланысты оқиғаларды тергейді.
ЦРУ өз кезегінде сыбайлас жемқорлық желілері, ақшаны жылыстату және заңсыз қаржыландыру туралы барлау мәліметтерін жинайды және талдайды. Агенттік кейінгі тергеулер үшін Әділет министрлігі мен ФБР сияқты басқа федералды агенттіктерге ақпарат береді. ЦРУ сонымен қатар Америка Құрама Штаттарынан тыс жерлерде барлау мәліметтерін жинауды үйлестіреді және сыбайлас жемқорлықты анықтау және болдырмау үшін халықаралық операцияларға қатысады.
ФБР мен ЦРУ Конгреске (АҚШ-тың екі палаталы заң шығарушы органы) және сот билігіне есеп береді. Олар сондай-ақ өз жұмыстары туралы есептер жариялайды. Олардың қызметіне тәуелсіз тергеулер мезгіл-мезгіл пайда болады.
Осылайша, американдық жүйеде ішкі және сыртқы қауіпсіздік арасында айқын айырмашылық бар.
Қазақстанда ҰҚК сыртқы барлау, қарсы барлау, шекара қызметі және қазір сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес функцияларын біріктірді.
Ұлыбритания: SFO-ның кең өкілеттіктері
Ұлыбританияда (100-ден 71) сыбайлас жемқорлықты тергеудің негізгі агенттігі — Ауыр алаяқтық басқармасы (SFO). Бұл агенттіктің ерекшелігі — ол ешқандай барлау агенттігінің құрамына кірмейді, бірақ елдің қаржы жүйесін қорғау үшін құрылған тәуелсіз үкіметтік агенттік. SFO Ұлыбританияның бизнес жүргізу үшін қауіпсіз орын ретіндегі беделін қорғауға тырысады, сондықтан халықаралық деңгейде жиі күрделі істерді қарайды, басқа құқық қорғау органдарымен ішкі және халықаралық деңгейде ынтымақтасады. Істерді іріктеу қоғамға және елдің беделіне келтірілуі мүмкін залалды бағалауға негізделген.
Агенттікте заңгерлерді, тергеушілерді және талдаушыларды қоса алғанда, шамамен 500 қызметкер жұмыс істейді. Бас прокурор мен Парламент агенттіктің жұмысын бақылайды, жоғары деңгейдегі ашықтық пен бақылауды қамтамасыз етеді.
Қызметкерлер кеңесі тек тергеу жүргізу және дәлелдемелер жинау ғана емес, сонымен қатар сотта айыптаулар қоюға да өкілеттікке ие. Осы мақсатта агенттіктің арнайы заңгерлік тобы бар.
2025 жылы Қызметкерлер кеңесі Халықаралық сыбайлас жемқорлыққа қарсы үйлестіру орталығына (IACCC) қосылды, бұл Ұлыбританияның шетелдегі ірі көлемді сыбайлас жемқорлық пен алаяқтыққа қарсы күресу мүмкіндігін нығайтты.
Британдық модель мамандану мен тергеу және прокурорлық функцияларды бір агенттік шеңберінде біріктіру арасындағы қызықты тепе-теңдікті білдіреді. Сонымен қатар, Қызметкерлер кеңесі барлау қызметтерінің құрамына кірмей, Бас прокурор мен Парламенттің бақылауында қалады. Бұл ашықтық пен құқықтық бақылаудың жоғары деңгейін қамтамасыз етеді.
Францияның көп деңгейлі сыбайлас жемқорлыққа қарсы жүйесі
Францияда (100-ден 69 ұпай) сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-шаралар үш мемлекеттік орган арасында бөлінген. Бұл модель келесідей құрылымдалған:
Қоғамдық өмірдегі ашықтықтың жоғары органы (HATVP).
Францияның мемлекеттік қызметшілері мен лауазымды тұлғалары арасындағы ықтимал мүдделер қақтығысын анықтауға және алдын алуға, сондай-ақ саясаткерлер мен жоғары лауазымды шенеуніктердің өз активтері мен табыстарын жасырмауын қамтамасыз етуге жауапты.
Ұлттық қаржы прокуратурасы (ҰҚП).
Ауыр экономикалық және қаржылық қылмыстарды тергеп, қылмыстық жауапкершілікке тартады.
Францияның сыбайлас жемқорлыққа қарсы агенттігі (AFA).
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте санкциялардың алдын алуға, бақылауға және орындалуына жауапты.
Осы бөлінуге байланысты әрбір француз сыбайлас жемқорлыққа қарсы агенттігінің нақты міндеттер үшін өзінің мамандандырылған қызметкерлері бар. Модель алдын алу, бақылау және қылмыстық жауапкершілік функцияларын бөлуге негізделген. Сонымен қатар, бұл агенттіктер қақтығыстарды болдырмау үшін әртүрлі органдарға есеп береді. Бұл әдіс мүдделер қақтығысын болдырмауға көмектеседі.
Қазақстанның көршілеріндегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы жүйелер
2024 жылғы сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексінде Қазақстанның көршілес елдері келесідей орын алады:
- Өзбекстан — 121-ші орын (180-нен 32 ұпай, 2023 жылмен салыстырғанда төмендеу);
- Қырғызстан — 146-шы орын (100-ден 25 ұпай, төмендеу);
- Ресей — 154-ші орын (100-ден 22 ұпай, төмендеу);
- Тәжікстан — 164-ші орын (100-ден 19 ұпай, төмендеу);
- Түрікменстан — 165-ші орын (100-ден 17 ұпай, төмендеу).
ТБИ сыбайлас жемқорлыққа қарсы рейтингісінде Қазақстан аймақта көшбасшы болып табылады.
Қырғызстан: Үнемі қайта құрулар және саяси тұрақсыздық
Қырғызстанда сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес Ұлттық қауіпсіздік жөніндегі мемлекеттік комитеттің (ҰҚК) және Бас прокуратураның құзыретіне жатады. Соңғы жылдары елде сыбайлас жемқорлыққа қарсы агенттіктер бірнеше рет қайта құрылды, бұл рейтинг бойынша олардың жұмысының тұрақтылығы мен тиімділігіне кері әсерін тигізді.
Өзбекстандағы барлау қызметтерін реформалау
Өзбекстанда басшылықтың ауысуынан кейін беделі түскен Ұлттық қауіпсіздік қызметінің орнына Мемлекеттік қауіпсіздік қызметі (МҚҚ) құрылды. МҚҚ тікелей президентке бағынады және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті қоса алғанда, кең өкілеттіктерге ие. Реформалау жұмыстарына қарамастан, ұйым жабық күйінде қалып отыр.
Тәжікстан: Жүйелі сыбайлас жемқорлық
Тәжікстанда сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес ресми түрде Ұлттық қауіпсіздік мемлекеттік комитетіне (ҰҚК) және Қаржылық бақылау және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мемлекеттік агенттігіне жүктелген. Дегенмен, БАҚ хабарламаларына сәйкес, бұл агенттіктердің қызметкерлерінің өздері көбінесе парақорлық пен алаяқтық үшін тергеу нысанасына айналады.
Түркіменстан: Жабық жүйедегі минималды ашықтық
Түркіменстанда Ұлттық қауіпсіздік министрлігі (ҰҚМ) кеңестік КГБ-дан мұраға қалған құпия полиция функцияларын сақтап қалды. Жүйе аса құпиялылықпен, қоғамдық бақылаудың болмауымен және халықаралық ұйымдардың минималды қатысуымен сипатталады. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы ұлттық бағдарлама ресми түрде бар, бірақ оны іске асырудың егжей-тегжейлері құпия болып қала береді.
Қазақстан халықаралық құқықтың ең жақсы тәжірибелерін қалай қабылдай алады және тәуекелдерден қалай аулақ бола алады
Соңғы сегіз жылда Қазақстан халықаралық сыбайлас жемқорлықты қабылдау рейтингісінде тұрақты өсімді көрсетті. Құрылымдық реформалар жүзеге асырылды, ұрланған активтердің айтарлықтай көлемі қайтарылды және сыбайлас жемқорлықпен күресуге саяси ерік-жігер айқын көрінеді.
Халықаралық тәжірибені талдау сыбайлас жемқорлыққа қарсы функцияларды ҰҚК-ге беру туралы шешімнің әлеуетті артықшылықтары (күш-жігерді біріктіру, үйлестіруді жақсарту, жедел ақпаратқа қол жеткізу) және тәуекелдері (құпиялылық, азаматтық және парламенттік бақылаудың болмауы, маманданудың жоғалуы) бар екенін көрсетеді.
Соған қарамастан, Қазақстанда жағдайды жақсарту және сыбайлас жемқорлыққа қарсы жүйесін жаңғырту үшін әлі де айтарлықтай мүмкіндіктер бар. Басқа елдердің оң модельдері мен әдістері біздің еліміз үшін пайдалы болуы мүмкін. Сарапшылардың пікірі мен халықаралық тәжірибеге сәйкес, табысқа жетудің негізгі элементтеріне мыналар кіруі мүмкін:
- Ашықтықты қамтамасыз ету;
- Парламенттік және қоғамдық бақылауды күшейту;
- Мамандануды дамыту;
- Халықаралық ынтымақтастықты нығайту;
- Қоғамда сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыру.
Ұлттық қауіпсіздік комитетінің (ҰҚК) жақында жасаған мәлімдемесін ескере отырып, сыбайлас жемқорлыққа қарсы реформа мәселесі ерекше өзекті болып табылады. Агенттікке Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес комитетіне өкілеттіктерді беру сыбайлас жемқорлықтың енді ресми түрде ұлттық қауіпсіздікке қатер ретінде танылғанын білдіре ме деген сұрақ қойылды. ҰҚК «ҚР Ұлттық қауіпсіздігі туралы» Заңының 6-бабына сәйкес, сыбайлас жемқорлық ұлттық қауіпсіздікке төнетін қатер компоненттерінің бірі болып саналатынын мәлімдеді.
