В ноябре 2025 года Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) представила доклад «Экспертная оценка законодательства и политики в области конкуренции ОЭСР: Казахстан 2025» (Экспертные обзоры ОЭСР по конкурентному праву и политике: Казахстан 2025 , Обзоры конкурентного права и политики, Издательство ОЭСР, Париж, https://doi.org/10.1787/b7659978-en).
В данном докладе представлены результаты экспертной оценки законодательства и политики Казахстана в области конкуренции, проведенной ОЭСР в 2025 году. В нем оценивается прогресс и развитие конкурентной среды Казахстана за последнее десятилетие с момента первой экспертной оценки в стране в 2016 году, а также приводятся ключевые рекомендации по повышению эффективности, независимости и предсказуемости конкурентной среды Казахстана.
Основные выводы доклада
1. За десятилетие, прошедшее с 2016 года, Казахстан провел существенные реформы по модернизации своей системы регулирования конкуренции. Хотя основная правовая основа по-прежнему заложена в Кодексе предпринимательства, принятом в 2015 году, широкий спектр других правовых положений продолжает регулировать вопросы конкуренции. Пять последовательных «антимонопольных пакетов» внесли многочисленные существенные и процессуальные изменения в законодательство Казахстана о конкуренции.
2. Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК), воссозданное в 2020 году как независимый орган, улучшило свою внутреннюю структуру, региональную координацию и механизмы взаимодействия с заинтересованными сторонами. Помимо правоприменения, Агентство играет ведущую роль в более широких областях политики, таких как приватизация, государственные закупки и мониторинг цен. Однако такой широкий мандат рискует подорвать сосредоточенность Агентства на основных функциях по обеспечению соблюдения законодательства в сфере конкуренции.
3. Экспертная оценка выявила ряд структурных и операционных проблем, которые продолжают ограничивать эффективность антимонопольного регулирования в Казахстане. К ним относятся фрагментированная правовая база, опора на превентивные инструменты «мягкого права» вместо правоприменения постфактум, а также ограниченное использование таких важных инструментов, как программа смягчения наказаний и эффективные исследования рынка. Процессуальный формализм в исследованиях рынка, отсутствие специализации в судебной системе и частые изменения законодательства подрывают правовую определенность для бизнеса и перегружают судебную систему.
4. Экономика Казахстана продолжает демонстрировать высокий уровень государственного вмешательства, с широким участием государственных предприятий во всех секторах и растущей зависимостью от «единых операторов», обладающих особыми или монопольными правами. Регулирование цен остается широко распространенным, что подчеркивает структурные барьеры на пути перехода от плановой к полностью рыночной экономике. Хотя такие реформы, как «Правило Желтых страниц» и создание Управления по приватизации, направлены на сокращение государственного вмешательства и доминирования на рынке, принцип конкурентной нейтральности остается труднодостижимым и плохо понимаемым. Недавние политические и судебные реформы пока не привели к более последовательному применению антимонопольного законодательства.
5. АЗРК активно участвует в институциональном сотрудничестве. На международном уровне оно принимает участие в региональных и глобальных форумах, таких как Евразийский экономический союз (ЕАЭС), ЮНКТАД и ОЭСР, способствуя диалогу по вопросам политики и приводя свою практику в соответствие с международными стандартами. На национальном уровне Агентство сотрудничает с отраслевыми регуляторами и государственными органами для решения вопросов конкуренции в ключевых секторах экономики. Необходимо более систематическое и структурированное взаимодействие с бизнесом, гражданским обществом, научным сообществом и судебной системой для повышения осведомленности о принципах конкуренции, формирования общего понимания целей правоприменения и обеспечения более широкой поддержки программы реформ. Проактивная и хорошо обеспеченная ресурсами стратегия лоббирования поможет укрепить культуру конкуренции.
6. Рекомендации, содержащиеся в данном экспертном обзоре, охватывают правовую и институциональную базу Казахстана, практику правоприменения, контроль за слияниями и поглощениями, участие государства в экономике, исследования рынка, информационно-пропагандистскую деятельность и судебный надзор. Их реализация поможет Казахстану построить более эффективный, независимый и экономически обоснованный режим конкуренции, соответствующий передовой международной практике, что будет способствовать устойчивой диверсификации и долгосрочному экономическому росту.
Ключевые рекомендации экспертов ОЭСР
1. Укрепление институционального потенциала Агентства по защите и развитию конкуренции и распределение ресурсов.
В ближайшей перспективе следует сосредоточиться на укреплении внутренней структуры Агентства, кадрового потенциала и механизмов определения приоритетов для повышения эффективности правоприменения.
- Уделить больше внимания и выделить соответствующие ресурсы на обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства (например, на проведение расследований), а не на другие неосновные обязанности, связанные с конкуренцией.
- Рассмотреть возможность внедрения процесса определения приоритетности дел.
- Расширить группу расследований, привлекая квалифицированных аналитиков, способных выполнять необходимые задачи, таких как аналитики данных и специалисты по обработке данных, эконометристы и другие технические специалисты.
- Рассмотреть возможность реорганизации Агентства по областям правоприменения, а не по секторам.
- Рассмотреть и пересмотреть роль Аналитического исследовательского центра по развитию конкуренции в структуре Агентства, а также возможность создания в рамках Агентства полноценного Управления главного экономиста.
- Обеспечить надлежащую подготовку сотрудников, занимающихся вопросами конкуренции, в том числе путем проведения практических тренингов и семинаров по экономическим инструментам анализа конкуренции.
- Продолжить работу по цифровизации в рамках Агентства.
2. Повышение эффективности антимонопольного регулирования
2.1. Необходимо повысить аналитический и содержательный уровень правоприменительных действий.
- Необходимо повысить качество экономического анализа антиконкурентного поведения и сосредоточиться на оценке экономических последствий, чтобы постепенно отказаться от чрезмерной опоры на структурные предположения.
- Приоритетное внимание следует уделять расследованию и преследованию злоупотреблений, связанных с дискриминацией, а не так называемым злоупотреблениям, связанным с эксплуатацией, таким как «монопольная завышенная цена», особенно когда они основаны исключительно на наблюдении за ростом цен.
2.2. Необходимо усилить режим контроля за слияниями и поглощениями, чтобы обеспечить его эффективность и соответствие оценке рисков.
- Рассмотреть возможность отмены режима уведомления постфактум и введения обязательного предварительного уведомления с приостановлением действия положений для всех типов экономической концентрации.
- Ввести упрощенные процедуры и формы уведомления для рассмотрения экономических концентраций, не вызывающих опасений в отношении конкуренции.
- Необходимо чаще применять меры по устранению негативного воздействия экономической концентрации на конкуренцию.
2.3. Повысить правовую определенность, прозрачность и сдерживающий эффект правоприменения.
- Рассмотреть возможность ограничения или полной отмены системы уведомлений.
- Обеспечить обновление и публикацию всех методик, используемых в расследованиях, но сделайте их необязательными для Агентства. Внедрите систему опубликованных руководящих принципов для сотрудников правоохранительных органов и судей.
- Рассмотреть возможность увеличения размера административных штрафов за нарушения антимонопольного законодательства для усиления их сдерживающего эффекта.
3. Содействие конкурентной нейтральности и защите интересов рынка.
Необходимо поддерживать равные условия конкуренции и более тесное взаимодействие со заинтересованными сторонами.
- Ограничить создание отдельных операторов, государственных и естественных монополий.
- Содействовать обеспечению конкурентной нейтральности путем применения одних и тех же правил к государственным и частным предприятиям.
- Внедрить прозрачные механизмы контроля за государственной поддержкой и рассмотреть возможность интеграции передового опыта из рамочной программы ЕС, такого как четко определенные критерии государственной поддержки, положения о сроках, прозрачности и недискриминации.
- Продолжать информационно-просветительскую работу, направленную на повышение осведомленности участников рынка и широкой общественности о конкуренции и ее преимуществах.
- Сотрудничать с государственными и местными органами власти, особенно с отраслевыми регуляторами, в вопросах включения политики в области конкуренции в их работу.
