У листопаді 2025 року Організація економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) представила доповідь «Експертні огляди ОЕСР з питань конкурентного права та політики: Казахстан 2025»
(Експертні огляди ОЕСР з питань конкурентного права та політики: Казахстан 2025, Огляди конкурентного права та політики, Видавництво ОЕСР, Париж, https://doi.org/10.1787/b7659978-en).
У цій доповіді представлено результати експертної оцінки законодавства та політики Казахстану в сфері конкуренції, проведеної ОЕСР у 2025 році. У ній оцінюється прогрес і розвиток конкурентного середовища Казахстану за останнє десятиліття з моменту першої експертної оцінки в країні у 2016 році, а також наводяться ключові рекомендації щодо підвищення ефективності, незалежності та передбачуваності конкурентного режиму Казахстану.
Основні висновки доповіді
- За десятиліття, що минуло з 2016 року, Казахстан провів суттєві реформи з модернізації своєї системи регулювання конкуренції. Хоча основна правова база досі закладена в Кодексі про підприємництво, прийнятому у 2015 році, широкий спектр інших правових положень продовжує регулювати питання конкуренції. П’ять послідовних «антимонопольних пакетів» внесли численні суттєві та процесуальні зміни до законодавства Казахстану про конкуренцію.
- Агентство з захисту та розвитку конкуренції (АЗРК), відновлене у 2020 році як незалежний орган, покращило свою внутрішню структуру, регіональну координацію та механізми взаємодії з зацікавленими сторонами. Окрім правозастосування, Агентство відіграє провідну роль у ширших сферах політики, таких як приватизація, державні закупівлі та моніторинг цін. Однак такий широкий мандат ризикує підірвати зосередженість Агентства на основних функціях із забезпечення дотримання законодавства у сфері конкуренції.
- Експертна оцінка виявила низку структурних та операційних проблем, які продовжують обмежувати ефективність антимонопольного регулювання в Казахстані. До них належать фрагментована правова база, опора на превентивні інструменти «м’якого права» замість правозастосування постфактум, а також обмежене використання таких важливих інструментів, як програма пом’якшення покарань та ефективні дослідження ринку. Процесуальний формалізм у дослідженнях ринку, відсутність спеціалізації в судовій системі та часті зміни законодавства підривають правову определеність для бізнесу та перевантажують судову систему.
- Економіка Казахстану продовжує демонструвати високий рівень державного втручання, з широкою участю державних підприємств у всіх секторах та зростаючою залежністю від «єдиних операторів», що володіють особливими або монопольними правами. Регулювання цін залишається широко поширеним, що підкреслює структурні бар’єри на шляху переходу від планової до повністю ринкової економіки. Хоча такі реформи, як «Правило Жовтих сторінок» та створення Управління з приватизації, спрямовані на скорочення державного втручання та домінування на ринку, принцип конкурентної нейтральності залишається важкодосяжним і погано зрозумілим. Останні політичні та судові реформи поки що не призвели до більш послідовного застосування антимонопольного законодавства.
- АЗРК активно бере участь в інституційній співпраці. На міжнародному рівні воно бере участь у регіональних та глобальних форумах, таких як Євразійський економічний союз (ЄАЕС), ЮНКТАД та ОЕСР, сприяючи діалогу з питань політики та приводячи свою практику у відповідність до міжнародних стандартів. На національному рівні Агентство співпрацює з галузевими регуляторами та державними органами для вирішення питань конкуренції в ключових секторах економіки. Потрібна більш систематична та структурована взаємодія з бізнесом, громадянським суспільством, науковою спільнотою та судовою системою для підвищення обізнаності про принципи конкуренції, формування спільного розуміння цілей правозастосування та забезпечення ширшої підтримки програми реформ. Проактивна та добре забезпечена ресурсами стратегія лобіювання допоможе зміцнити культуру конкуренції.
- Рекомендації, що містяться в цьому експертному огляді, охоплюють правову та інституційну базу Казахстану, практику правозастосування, контроль за злиттями та поглинаннями, участь держави в економіці, дослідження ринку, інформаційно-пропагандистську діяльність та судовий нагляд. Їхня реалізація допоможе Казахстану побудувати більш ефективний, незалежний та економічно обґрунтований режим конкуренції, що відповідає передовій міжнародній практиці, що сприятиме стійкій диверсифікації та довгостроковому економічному зростанню.
Ключові рекомендації експертів ОЕСР
- Зміцнення інституційного потенціалу Агентства з захисту та розвитку конкуренції та розподіл ресурсів.
У найближчій перспективі слід зосередитися на зміцненні внутрішньої структури Агентства, кадрового потенціалу та механізмів визначення пріоритетів для підвищення ефективності правозастосування.
· Приділити більше уваги та виділити відповідні ресурси на забезпечення дотримання антимонопольного законодавства (наприклад, на проведення розслідувань), а не на інші неосновні обов’язки, пов’язані з конкуренцією.
· Розглянути можливість впровадження процесу визначення пріоритетності справ.
· Розширити групу розслідувань, залучаючи кваліфікованих аналітиків, здатних виконувати необхідні завдання, такі як аналітики даних та фахівці з обробки даних, економетристи та інші технічні фахівці.
· Розглянути можливість реорганізації Агентства за сферами правозастосування, а не за секторами.
· Розглянути та переглянути роль Аналітичного дослідницького центру з розвитку конкуренції в структурі Агентства, а також можливість створення в рамках Агентства повноцінного Управління головного економіста.
· Забезпечити належну підготовку співробітників, що займаються питаннями конкуренції, в тому числі шляхом проведення практичних тренінгів та семінарів з економічних інструментів аналізу конкуренції.
· Продовжити роботу з цифровізації в рамках Агентства.
- Підвищення ефективності антимонопольного регулювання
2.1. Необхідно підвищити аналітичний та змістовний рівень правозастосовних дій.
· Необхідно підвищити якість економічного аналізу антиконкурентної поведінки та зосередитися на оцінці економічних наслідків, щоб поступово відмовитися від надмірної опори на структурні припущення.
· Пріоритетну увагу слід приділяти розслідуванню та переслідуванню зловживань, пов’язаних з дискримінацією, а не так званим зловживанням, пов’язаним з експлуатацією, таким як «монопольно завищена ціна», особливо коли вони ґрунтуються виключно на спостереженні за зростанням цін.
2.2. Необхідно посилити режим контролю за злиттями та поглинаннями, щоб забезпечити його ефективність та відповідність оцінці ризиків.
· Розглянути можливість скасування режиму повідомлення постфактум та введення обов’язкового попереднього повідомлення з призупиненням дії положень для всіх типів економічної концентрації.
· Ввести спрощені процедури та форми повідомлення для розгляду економічних концентрацій, що не викликають занепокоєння щодо конкуренції.
· Необхідно частіше застосовувати заходи щодо усунення негативного впливу економічної концентрації на конкуренцію.
2.3. Підвищити правову определеність, прозорість та стримуючий ефект правозастосування.
· Розглянути можливість обмеження або повного скасування системи повідомлень.
· Забезпечити оновлення та публікацію всіх методик, що використовуються в розслідуваннях, але зробити їх необов’язковими для Агентства. Впровадити систему опублікованих керівних принципів для співробітників правоохоронних органів та суддів.
· Розглянути можливість збільшення розміру адміністративних штрафів за порушення антимонопольного законодавства для посилення їхнього стримуючого ефекту.
- Сприяння конкурентній нейтральності та захисту інтересів ринку.
Необхідно підтримувати рівні умови конкуренції та тіснішу взаємодію з зацікавленими сторонами.
· Обмежити створення окремих операторів, державних та природних монополій.
· Сприяти забезпеченню конкурентної нейтральності шляхом застосування одних і тих самих правил до державних та приватних підприємств.
· Впровадити прозорі механізми контролю за державною підтримкою та розглянути можливість інтеграції передового досвіду з рамкової програми ЄС, такого як чітко визначені критерії державної підтримки, положення про терміни, прозорість та недискримінацію.
· Продовжити інформаційно-просвітницьку роботу, спрямовану на підвищення обізнаності учасників ринку та широкої громадськості про конкуренцію та її переваги.
· Співпрацювати з державними та місцевими органами влади, особливо з галузевими регуляторами, з питань включення політики у сфері конкуренції до їхньої роботи.
