У вересні 2025 року Агентство протидії корупції Республіки Казахстан було розформовано і його функції передали Комітету національної безпеки. Це викликало активне обговорення у суспільстві та в експертному середовищі. Усі запитували: чи вплине ця реформа на ефективність боротьби з корупцією? Експерти медіа-ресурсу Tengrinews.kz вивчили практику боротьби з корупцією у різних країнах та порівняли їхній досвід із казахстанським.
Масштаби корупції у Казахстані
У Національній доповіді про протидію корупції, яку було опубліковано ще Антикором 1 липня 2025 року, було відображено основні аспекти роботи Агентства за 2024 рік порівняно з попередніми роками.
За даними цієї доповіді, у 2019-2024 роках. у Казахстані було зареєстровано 11 052 корупційні злочини. Серед найпоширеніших:
- дача хабара (2 272),
- отримання хабара (1612),
- шахрайство (926),
- зловживання повноваженнями (518),
- присвоєння чи розтрата довіреного майна (613).
Експерти відзначають цікаву тенденцію: найбільше корупційних злочинів (2 245) було зареєстровано у 2019 році, у рік, коли розпочав роботу Антикор. Таких річних показників надалі досягти не вдалося.
Дані щодо зафіксованих фактів корупції:
- 2020 рік – 2193 справи,
- 2021 рік – 1557 справ,
- 2022 рік – 1724 справи,
- 2023 рік – 1692 справи,
- 2024 рік – 1641 справа.
Зрозуміло, що зниження кількості зареєстрованих корупційних злочинів ще не означає, що в країні ситуація з корупцією покращала. Наприклад, у 2024 році кількість особливо тяжких випадків зросла з 57 до 65, а гучні корупційні скандали виникали із лякаючою регулярністю. Експерти зазначають, що, швидше за все, у Казахстані зростає так би мовити «якість корупції»: вона стає організованішою, складнішою і масштабнішою за шкоду.
Цікавою є статистика фігурантів корупційних справ. 2024-го за корупційні злочини було засуджено 914 осіб, з яких близько 50% – чиновники. Більше того, 99 засуджених — керівники республіканського та обласного рівня, акіми та судді.
Статистика щодо держслужбовців, притягнутих до відповідальності за корупцію у 2024 році така:
- 155 співробітників органів внутрішніх справ,
- 204 службовців акіматів та їх підрозділів,
- 23 співробітники Міноборони,
- 20 співробітників Мінсільгоспу та Мінфіну,
- 15 співробітників Мінспорту,
- 21 співробітник КУІСу,
- 6 суддів,
- 4 акіми.
При цьому до позбавлення волі за корупцію було засуджено лише 326 держслужбовців. Рештою були м’якіші вироки: обмеження волі та штрафи.
У Національній доповіді не вказуються точні суми корупційних збитків, але про це можна судити за кількістю повернутих активів. А саме:
- Відшкодовані збитки у корупційних справах у 2024 році: 371,2 мільярда тенге.
- Заарештоване майно: 28,9 мільярда тенге.
- Повернення активів та коштів державі та квазігосектору: 486,5 мільярда тенге (з них 109,5 мільярда – грошовими коштами, перерахованими до бюджету).
- Збитки, відшкодовані з 2022 по 2024 рік: 764,8 мільярда тенге — у 2,5 рази більше, ніж за попередні 10 років.
- Відшкодовані збитки з 2012 по 2021 рік: 290,6 мільярда тенге.
Таким чином ці дані свідчать про те, що щорічний “оборот” корупції в Казахстані в середньому може становити не менше 81,2 мільярда тенге.
При цьому слід враховувати, що фактично повернені кошти, зазначені в доповіді Антикора, можуть бути пов’язані з роботою повернення активів і рядом гучних справ після Кантара. Так, наприклад, лише у справі Боранбаєва і лише у 2023 році державі повернули активи на 90 мільярдів тенге – за повідомленням Агентства РК з фінмоніторингу.
Тобто реальні масштаби корупції можуть бути значно вищими, оскільки далеко не всі викрадені кошти можна виявити та повернути до бюджету.
Також цікаво, що крім розслідувань та повернення активів, Антикор використовує нестандартні рішення для формування антикорупційного мислення у населення. Так, минулого року відомство організувало 686 заходів за участю лідерів громадської думки, опублікувало 358 статей у ЗМІ про небезпеку корупції та організувало 70 випусків телепрограми “STOP корупція”.
У рамках держзамовлення казахстанцям транслюють на республіканських каналах антикорупційні серіали та фільми. За даними Мінкульту, це “Дерт”, “БҮгінгі күннің батирлари”, “Саке”, “Тәрбіе лагері”, “Жеімпазар”.
Також, згідно з даними держоргану, “формування антикорупційної свідомості” дісталося театрів у вигляді постановок: “Ревізор”, “Пан і Пані Пічем”, “Син і злодій”, “Хто вбив актора?”, “Тендерге түскен келіншек”, “Смішні гроші”.
Варто відзначити, що вся праця приносить свої плоди. Якщо судити з індексу сприйняття корупції Transparency International, у 2024 році Казахстан посів 88-е місце (40 балів зі 100) зі 180 країн, покращивши свою позицію на один пункт порівняно з попереднім роком, а в самому рейтингу просунувшись вгору відразу на п’ять місць: з 93-го до 8-го.
Довідка: Індекс сприйняття корупції (CPI) відображає рівень сприйняття корупції в різних країнах. Щорічно його складає міжнародна НУО Transperancy International. CPI заснований не на фактах корупційної діяльності, а на оцінках експертів та представників ділової спільноти. Для нього також використовуються дані різних зовнішніх організацій, таких як Світовий банк, Economist Intelligence Unit, Freedom House та інші. Залежно від країни використовують від 3 до 13 джерел. У опитуваннях оцінюються такі аспекти як підкуп держслужбовців, наявність відкатів при держзакупівлях, ефективність антикорупційної політики, а також зловживання владою.
88-е місце у цьому індексі (або 40 балів із 100) — це найвищий показник за всю історію держави. Так, 2012-го Казахстан має 28 балів зі 100, а 2020 року — 34.
Незважаючи на покращення CPI, Казахстан продовжує значно відставати від лідерів рейтингу – скандинавських країн. Саме тому експерти Tengrinews.kz вирішили вивчити їхні антикорупційні практики, а також практики інших західних країн.
Скандинавські країни як антикорупційний стандарт
Спеціалізована прокуратура Данії SØIK
Данія – світовий лідер з індексу сприйняття корупції (90 балів зі 100). У цій країні розслідуванням подібних злочинів займається Державна прокуратура Данії з тяжких економічних та міжнародних злочинів (SØIK). Однак цей орган не має ні стабільної команди, ні конкретного офісу, ні чіткого начальства.
Данська SØIK діє як спеціалізована прокуратура. Це означає, що антикорупційну роботу інтегровано в загальну правову систему країни, а не виділено в окрему силову структуру.
У SØIK немає фіксованого складу співробітників — для кожної справи формуються спеціалізовані мультидисциплінарні групи з професіоналів різних профілів та експертів, які мають необхідні знання, будь то фінансовий аудит, криміналістика чи міжнародне право.
Також велику роль у роботі органу відіграє тісна взаємодія з іншими держорганами країни: поліцією, фінансовими регуляторами, податковою, а також із приватними експертами на кшталт аудиторів та аналітиків. Співробітники SØIK проводять регулярні зустрічі з колегами для обміну досвідом, консультацій та підвищення ефективності боротьби з корупцією.
Підпорядковується відділення прокуратури міністерству юстиції Данії, а контроль за його діяльністю здійснюється одразу на кількох рівнях:
- незалежні суди розглядають справи, ініційовані SØIK, відстежуючи законність та справедливість процесу,
- парламент веде політичний нагляд, запитує звіти про виконану роботу,
- контрольно-ревізійне управління перевіряє ефективність та законність використання державних коштів,
- антикорупційний форум при міністерстві юстиції координує зусилля різних відомств та сприяє обміну інформацією.
Швеція: децентралізація та поділ функцій
Швеція також є одним із лідерів рейтингу CPI і займає в ньому шосте місце (80 балів зі 100). Приклад цієї країни цікавий тим, що там немає єдиного органу, який відповідає за розслідування всіх корупційних злочинів. Натомість існує мережа відомств, які координують зусилля та підтримують один одного під час розслідувань.
Національний антикорупційний поліцейський відділ (NACPU). Розслідує справи про хабарництво та інші корупційні злочини, у тому числі з міжнародним ухилом. У департаменті працює невелика команда прокурорів та бухгалтерів, які спеціалізуються на складних та резонансних справах.
Національний антикорупційний департамент Генеральної прокуратури. Веде кримінальне переслідування у справах про корупцію, забезпечує нагляд за законністю розслідувань та підтримує звинувачення у суді. Прокурори працюють у тісній співпраці з поліцією.
Місцеві поліцейські управління. Розслідуванням менш складних корупційних справ (на рівні регіонів та муніципалітетів) займаються звичайні поліцейські підрозділи. За потреби вони можуть залучати експертів з NACPU чи прокуратури.
Шведське національне аудиторське управління. Стежать за використанням державних коштів, виявляють порушення та передають інформацію до правоохоронних органів.
Парламентський омбудсмен та Канцлер юстиції. Розглядають скарги громадян на дії державних службовців, проводять перевірки та можуть ініціювати розслідування у разі виявлення ознак корупції.
Таке делегування повноважень дозволяє кожному органу зосередитися на своїй спеціалізації, уникати конфлікту інтересів – коли якийсь із органів прагнути забрати справу собі, відзначитися чи навпаки – та забезпечує високий рівень довіри суспільства. Велику роль у цьому грає і відкритість держорганів. Інформація про розслідування та результати роботи публікується у відкритому доступі.
Також успіхів у боротьбі з корупцією вдається досягти завдяки активному моніторингу роботи антикорупційних відомств. Їхня діяльність у Швеції контролюється міністерством юстиції, парламентом, інститутом омбудсмена та незалежними судами, але найбільшу роль відіграє моніторинг з боку ЗМІ та громадянського суспільства, з якими влада активно взаємодіє.
Головна відмінність від казахстанської моделі – децентралізація та поділ функцій між профільними правоохоронними органами.
Норвегія: Національний орган з розслідування та судового переслідування економічних та екологічних злочинів (Økokrim)
У 2024 році Норвегія посіла п’яте місце (81 бал зі 100) серед 180 країн світу. Протидією корупції у державі займається Національний орган з розслідування та судового переслідування економічних та екологічних злочинів (Økokrim).
Це відомство поєднує функції поліції та прокуратури. У його складі близько 180 співробітників, які розподілені на мультидисциплінарні команди під керівництвом державних прокурорів. Кожен такий відділ має певну спеціалізацію: корупція, комп’ютерні злочини, шахрайство тощо.
Незважаючи на централізовану структуру, Økokrim діє виключно в рамках системи з постійним громадським та парламентським контролем. Також його діяльність регулярно аналізується незалежними експертами, причому не завжди у позитивній формі.
Наприклад, 2021 року норвезькі ЗМІ активно обговорювали проблеми ефективності відомства у розслідуваннях злочинності серед менеджерів корпорацій. Журналісти стверджували, що орган припускав випадки, коли великі компанії самі розслідували справи проти себе під приводом співпраці з незалежними експертами.
Проте відомство не відмовилося від співпраці із незалежними експертами.
Більше того, орган продовжує активно співпрацювати зі ЗМІ, оскільки у Норвегії журналісти стоять за 25 відсотками всіх корупційних викриттів.
У зв’язку з цим співробітники Økokrim активно співпрацюють із кореспондентами і часто самі виявляють ініціативу: надають інформацію для журналістських розслідувань задля покращення показників протидії корупції.
Для Казахстану норвезька модель цікава тим, що поєднує функції розслідування та прокуратури в одному органі, приблизно як це реалізується зараз у РК із передачею функцій Антикора КНБ.
США та Європа: поділ повноважень та складні системи стримування та противаг
США: складна система федеральних органів
У США (65 балів зі 100 у рейтингу) функції боротьби з корупцією розділені між кількома агентствами, що створює систему стримувань та противаг. Розслідуванням корупції всередині країни займається Федеральним бюро розслідувань (ФБР), а питання міжнародних злочинів, у тому числі фінансових, направляються до Центрального розвідувального управління (ЦРУ), яке відповідає за питання зовнішньої безпеки.
До складу ФБР входить близько 36 тисяч співробітників, проте антикорупційна діяльність — лише один із напрямів відомства поряд з іншими видами федеральних злочинів. Щодо корупції, держорган розслідує інциденти, пов’язані з федеральними закупівлями, шахрайством та порушенням законодавства про закордонну корупційну практику.
ЦРУ, у свою чергу, займається збором розвідданих та аналізом агентурної інформації про корупційні мережі, відмивання грошей та незаконне фінансування. Відомство надає інформацію іншим федеральним органам, на зразок Мін’юсту та ФБР для подальших розслідувань. Також ЦРУ координує збір розвідданих за межами США та бере участь у міжнародних операціях з виявлення та припинення корупційних схем.
ФБР і ЦРУ підзвітно Конгресу (двопалатний законодавчий орган США) та судовій системі. Також вони оприлюднюють звіти про свою роботу. Періодично з’являються незалежні розслідування щодо їх діяльності.
Отже, в американській системі є чіткий поділ між внутрішньою та зовнішньою безпекою.
У Казахстані КНБ об’єднав у собі функції зовнішньої розвідки, контррозвідки, прикордонної служби і тепер ще й боротьби з корупцією.
Великобританія: широкі повноваження SFO
У Великій Британії (71 бал зі 100) основним органом з розслідування корупції є Управління боротьби з великим шахрайством (SFO). Унікальність цього відомства полягає в тому, що воно не входить до складу жодної спецслужби, а є незалежною урядовою агенцією, створеною для захисту фінансової системи країни.
SFO прагне захистити репутацію Великобританії як безпечного місця для ведення бізнесу, тому займається справами, які часто мають складний міжнародний характер, співпрацює з іншими правоохоронними органами як у країні, так і за кордоном. Відбір справ відбувається виходячи з оцінки передбачуваної шкоди, яка може бути заподіяна громадськості та репутації держави.
Держорган налічує близько 500 співробітників, включаючи юристів, слідчих та аналітиків. Контроль за роботою відомства здійснюють генеральний прокурор та парламент, що забезпечує високий рівень прозорості та моніторингу.
SFO має право не тільки проводити розслідування та збирати докази, а й звинувачувати в судових органах. Для цього до штату відомства входить команда юристів.
У 2025 році SFO приєдналося до Міжнародного центру координації боротьби з корупцією (IACCC), зміцнюючи здатність Великобританії боротися з масштабними корупційними злочинами та шахрайством за кордоном.
Британська модель представляє цікавий баланс між спеціалізацією та інтеграцією функцій розслідування та прокуратури в одному органі. При цьому SFO залишається під наглядом генерального прокурора та парламенту, а не є частиною спецслужб. Це забезпечує більший рівень прозорості та правового контролю.
Багаторівнева антикорупційна система Франції
У Франції (69 балів із 100) антикорупційна діяльність розподілена між трьома державними органами. Ось як влаштована ця модель:
Вищий орган з питань прозорості у громадському житті (HATVP).
Відповідає за виявлення та запобігання потенційним конфліктам інтересів серед французьких державних службовців та посадових осіб, а також стежить, щоб політики та високопосадовці не приховували своє майно та доходи.
Національна фінансова прокуратура (НФП).
Займається розслідуванням та переслідуванням серйозних економічних та фінансових злочинів.
Французька антикорупційна агенція (AFA).
Відповідає за попередження, контроль та застосування санкцій у рамках боротьби з корупцією.
Через такий поділ виходить, що кожен французький антикорупційний орган має спеціалізований персонал під конкретні завдання. Модель заснована на розподілі функцій профілактики, контролю та кримінального переслідування. Крім того, дані відомства підзвітні різним інстанціям, щоб уникнути протиріч. Такий метод дозволяє уникнути конфлікту інтересів.
Антикорупційні системи сусідів Казахстану
В Індексі сприйняття корупції за 2024 рік у сусідніх із Казахстаном країнах позиції такі:
- Узбекистан – 121-е місце в рейтингу (зі 180, або 32 бали зі 100, зниження порівняно з 2023 роком);
- Киргизстан 146-й у рейтингу (25 балів зі 100, зниження);
- Росія 154-а в рейтингу (22 бали зі 100, зниження);
- Таджикистан – 164-е місце у списку (19 балів зі 100, зниження);
- Туркменістан 165-й у рейтингу (17 балів зі 100, зниження).
Казахстан є лідером у регіоні за рейтингом протидії корупції CPI.
Киргизстан: постійні реорганізації та політична нестабільність
У Киргизстані боротьба з корупцією перебуває у віданні Державного комітету національної безпеки (ДКНБ) та Генеральної прокуратури. За останні роки країна пережила кілька реорганізацій антикорупційних органів, що, судячи з рейтингу, негативно позначилося на системності та ефективності роботи.
Реформування спецслужб в Узбекистані
В Узбекистані після зміни керівництва було створено Службу державної безпеки (СДБ), яка замінила дискредитовану Службу національної безпеки. СДБ безпосередньо підпорядковується президенту і має широкі повноваження, зокрема бореться з корупцією. Незважаючи на спроби реформ, організація залишається закритою.
Таджикистан: системна корупція
У Таджикистані боротьбу з корупцією формально покладено на Державний комітет національної безпеки (ДКНБ) та Державне агентство фінансового контролю та боротьби з корупцією. Однак, судячи з даних ЗМІ, співробітники цих органів самі часто стають об’єктами розслідувань у справах про хабарництво та шахрайство.
Туркменістан: мінімальна прозорість закритої системи
У Туркменістані Міністерство національної безпеки (МНБ) зберігає функції таємної поліції, успадковані від КДБ СРСР. Система характеризується крайньою закритістю, відсутністю громадського контролю та мінімальною участю міжнародних організацій. Національна антикорупційна програма формально існує, але деталі її реалізації залишаються засекреченими.
Як Казахстану взяти найкраще з міжнародної практики та уникнути ризиків
За останні вісім років Казахстан продемонстрував стабільне зростання міжнародних рейтингів сприйняття корупції. Було реалізовано структурні реформи, повернуто значні суми викрадених активів, наголошується політична воля до боротьби з корупцією.
Аналіз міжнародного досвіду показує, що рішення про передачу функцій Антикора в КНБ має як потенційні переваги (консолідація зусиль, покращення координації, доступ до оперативної інформації), так і ризики (секретний характер, відсутність цивільного та парламентського контролю, втрата спеціалізації).
Проте для Казахстану ще залишається багато можливостей, аби покращити ситуацію та модернізувати антикорупційну систему країни. Позитивні моделі та методи інших держав можуть стати в нагоді нашій країні.
На думку експертів та міжнародного досвіду, ключовими елементами успіху можуть стати:
- забезпечення прозорості;
- посилення парламентського та громадського контролю;
- розвиток спеціалізації;
- зміцнення міжнародного співробітництва;
- формування антикорупційної культури у суспільстві.
Питання про реформу антикорупційної діяльності стає особливо актуальним з огляду на недавню заяву КНБ. Відомству запитали: чи означає передача повноважень Антикора, що корупція тепер офіційно визнається загрозою національній безпеці? У спецслужбі повідомили, що відповідно до статті 6 закону “Про національну безпеку РК” корупція розглядається як одна із складових загроз національній безпеці.
